浅谈施工企业安全措施费的提取- 广东抗震支架厂家

安全生产是事关人民群众生命、财产的大事，关系到国家和社会的安定，是构建社会和谐的基石和落实科学发展观的体现。抓好安全标准化建设，就是创造经济效益和社会效益。建筑工程安全生产安全管理必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。建筑业具有产品固定、人员流动大、露天施工、立体交叉作业多、建筑物结构变化大、施工中危险性大、工作条件差、不安全因素多且点多面广，预防难度大。长期以来，缺乏有效的安全保障措施，对安全生产抱有侥幸心理，忽略安全成本投入，淡化安全经济观，片面追求经济效益，不舍得在安全防护方面投入，置生命、财产安全于不顾。由于建筑市场的恶性压价现象，普遍存在不合理的低价竞标以及业主的恶性压价现象，导致措施费的使用和管理流于形式，无法落实到实处，造成施工现场各项安全防护措施无法到位，安全生产隐患普遍存在。为了保障施工从业人员的作业条件和生产环境，防止施工安全事故的发生，公司自2012年依据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、国家安监总局《关于征求高危行业企业安全生产费用提取和使用管理办法》及集团公司《关于提取安全生产风险抵押金的通知》文件精神，根据公司的具体情况，为提高公司对各单位安全生产、文明施工的管理力度，提高公司安全管理水平，明确安全费用，强化施工过程的安全管理，保证公司各单位的安全生产、文明施工的目标顺利完成。通过几年的实际运行，逐步完善了安全措施费的使用与管理。尤其是国家在2014年出台了《新安全生产法》中，特别明确公司工会在其中的管理作用，使安全生产措施费得到了较好的监督使用，体现出工会关爱职工、关注劳动者权益，保障劳动者在施工生产过程的身心健康，使其在一个良好的施工环境下创造价值。
        一、 这几年安全措施费的使用情况
        安全措施费投入是为了提高企业的系统安全性，防范各类事故的发生，保障生产经营持续顺利进行的一种经济行为。然而，在公司很长的一段时间（2012年以前），安全投入问题并没有受到普遍的高度重视，安全总体投入水平相对较低，公司各项目施工单位由于重效益、轻安全，只顾眼前利益，忽视长远利益，在安全投入上不仅不重视，而且严重不足。主要体现在施工设备设施投入严重不足，使用一些陈旧设备，设备带病运转，超负荷使用情况严重，施工现场虽然有一些安全防护措施，但大多数十分简陋，达不到国家规定的防护标准。究其原因，不外乎两个方面的因素：一是项目部受到经济效益的驱动，片面追求经济利益，对安全工作置之度外，有钱也不投；二是项目部不懂得安全投入的效益产出规律，把安全投入当作一种没有效益、多此一举的行为。
        为了加强安全投入，提高公司安全生产保障水平，把安全生产措施费的提取纳入重要的管理内容，使之成为公司可持续发展的战略措施之一。为尽快达到此目标，迅速扭转安全生产形势的不利局面，安全生产部根据公司管理模式，依据公司每年发展规划，运用管理、法制经济等一切可调动的手段，制定公司安全措施费预算表。按照产值的2％逐一分解到项目部。2012年至2014年新兴建安公司提取安全措施费分别：844万元、548万元、422万元，逐步和有效的降低了生产安全事故风险水平，将“零事故”、“零容忍”的安全理念贯穿到施工生产中。
        二、 安全措施费的提取
        根据内蒙古财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，公司以文件精神为主导结合公司的具体情况，制订了《关于公司进一步加强对各单位提取安全生产措施费及安全考核基金的通知》建安安全【2012】19号文件。文件要求以提高公司对各单位安全生产、文明施工的管控力度，提高公司安全管理水平，明确安全费用，强化施工过程的安全管理，保证公司各单位的安全生产、文明施工目标的顺利完成为抓手，通过明确安全措施费的使用范围、费用的提取考核、管理和用途、使用程序等几大方面进行提取管理。
        其中将主要管理放在安全生产措施费的界定上，包括：劳动保护用品费用、安全教育培训费、特种设备检验费用、防暑降温费用、保健费用、重大安全生产课题研究费用、事故应急预案演练费用、危险性较大的分部分项工程专项方案费用、安全质量标准化工地建设费用、其他与安全生产相关的费用等内容。项目部按照公司文件要求进行合理划分，填写《安全生产费用审批表》、由项目负责人签字，经安全生产部、经营管理部审核，工会与安全生产部进行全过程监督安全生产措施费的使用情况，对于满足要求的安全生产措施费，由安全生产副经理与财务负责人签字后，财务部方可挂账。
        三、 安全措施费的使用与管理
        《新安全生产法》明确规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构，主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。公司通过几年的实际运行，对现有的《安全措施费提取管理办法》进行了两次修改，逐步建立健全了安全生产专项费用管理办法，实行安全措施费单列到位、专户管理、专款专用，在财务管理中单独列出安全措施项目，每月进行统计上报上级安全管理机构，作为一项重要的安全考核数据。公司安全生产部专职安全生产管理人员每周要对施工现场的安全标准化建设（安全防护、临时用电、危险点的安全方案）等文明施工措施的组织实施进行监督检查，检查项目部各项安全防护设施是否健全、完善，是否按照公司安全管理要求投入到位。将施工现场的安全防护照片制作成PPT课件在公司安全生产例会中进行讲评，起到了较好的监督管理作用。
        对于工程造价2％提取安全措施费这一硬性指标，个别项目部在安全措施费使用方面未能达到管理办法要求的额度，即提取金额不足，对于这一现象，管理办法明确地做出规定，剩余部分按照一定比列列入公司安全措施费管理帐中进行统筹处理，更进一步督促项目部自主、合理进行。
        项目部是追求利益、利润最大化的，安全措施费投入也必须紧紧围绕促进公司效益增长来进行，安全投入在具体的运作中，并不是投入越多越好，必须寻求一个兼顾保障生产、保障施工安全的最有效的平衡点，高于这个点，安全措施费用投入很多，也不能带来经济效益的增加，反而能降低公司的效益与利润，制约了公司的发展。这样的安全投入是与公司发展相背离的。若低于这个点，项目部的安全生产投入不足，不能满足施工生产所需的、必要的资金，各种隐患不能被及时排除，施工现场各种防护设施不能很好的布置到位，不能达到有效防范的目的，所以达到这一平衡点使用与管理是非常重要的。
        四、 存在的问题与改进方向
        目前公司虽然制定了安全措施费使用管理制度，明确了项目部安全生产主体责任，建立了各职能部门的审批流程，但在具体审批环节还存在管理不细，对于进入安全措施费中的科目不清，项目部在挂账过程中发票所列项目不清，给安全措施费的统计建账带来许多不利因素。其关键点要抓住安全措施挂账这一环节，把住项目部发票报账，控制其所列科目是否与安全措施费相同，审核与施工现场实物是否相符这一关口。建立安全措施费投入与使用的监督检查机制，不定期进行。对随意减少、压缩安全生产费用、虚报安全生产投入的项目部与项目经理、负责人进行通报批评，严重者取消项目经理资格或给予相应的经济处罚。在管理上做到事前预防、提前堵漏，确保安全生产费用专款专用，使公司安全生产有了充分的保障，防止各类伤害事故的发生。